目前，眉山市人民醫院東坡島分院建設項目可行性研究報告編制已經完成，該項目已上報有關部門審批。

　　眉山市人民醫院東坡島分院建設項目根據眉山市人民醫院發展規劃，本項目新建康復中心及科研樓，規劃總占地面積6043.64平方米。項目總投資為42300萬元，項目建設周期約為24個月。

項目建設背景

　　1.醫療衛生事業發展背景

　　建國以來，特別是改革開放以來，我國衛生事業取得了舉世矚目的成績，覆蓋城鄉的衛生服務網絡已經初步形成，人民的健康水平顯著提高。但隨著我國經濟的發展，廣大人民群眾對醫療衛生服務的需求的提高，現有醫療機構的布局、結構資源利用等，已經遠遠不能適應市場經濟的要求。國外醫療機構的變遷模式和我國醫療機構出現的種種跡象表明，我國目前相對封閉的醫療機構格局必將被打破，特別是在知識經濟和生物經濟的興起等因素的影響下，醫療衛生行業的發展面臨前所未有的挑戰和機遇。

　　醫療衛生事業是造福人類的事業，關系到經濟的發展和社會穩定的全局，在國民經濟和社會發展中具有獨特的地位，發揮著不可或缺的作用。作為社會經濟發展的重要標志，黨和國家歷來十分重視醫療衛生事業的發展。黨的十八大報告中對發展醫療衛生事業提出 “要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務”，充分體現了保障人民健康權益、在病有所醫上持續取得新進展的重要政策導向，這對改革和發展衛生事業具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2.眉山市人民醫院建設背景

　　眉山市人民醫院始建于 1940 年，是目前眉山市規模最大、學科齊全、技術精良、設備先進、服務一流，集醫療、急救、教學、科研、預防、保健為一體的國家三級乙等綜合醫院，是國家級愛嬰醫院，四川省專業技術人員繼續教育基地、全科醫學臨床培訓基地、普通住院醫師規范化培訓基地，瀘州醫學院等醫學院校的教學醫院，在眉山市及周邊地區應對突發性公共衛生事件以及普通疾病診治、康復中發揮著重要作用。

　　目前，醫院總占地面積108.43畝，業務用房建筑面積80685㎡ ，編制床位1300張，床均建筑面積僅62㎡，遠遠小于《綜合醫院建設標準》對1000床醫院床均建筑面積90㎡的要求。由于業務用房擁擠，在各科病室、過道加床后，醫院實際病床數為1362床，病床使用率121.1%，加上新建的業務綜合樓也未能滿足相關要求，因此，醫院無論是建設規模、還是布局、建設標準等方面均不能滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求的需要。在此背景下，提出建設眉山市人民醫院康復中心及科研樓，以改善眉山市社會基本公共衛生服務的條件，保障“全面小康社會”目標的早日順利實現。

項目建設必要性

　　項目建設符合國家及行業政策，可促進地方經濟社會協調和可持續發展黨和國家歷來對全社會的醫療衛生服務非常重視，也出臺了一系列的政策、法規來完善社會醫療衛生制度。“全面小康社會”的實現，離不開一個有效可靠的醫療救治安全保障體系。醫療衛生事業的發展在經濟社會發展中占有舉足輕重的作用，只有重視醫療衛生事業的發展，才能促進經濟和社會協調發展，確保人民群眾身體健康和生命安全。完善和健全的醫療衛生體系對保障經濟建設和公共安全，維護社會穩定，促進社會進步具有不可估量的作用。建設完善應對突發公共衛生事件和突發災難的醫療救治體系，加強對嚴重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病等疾病的監測、預防控制和治理，不斷提高醫療保健服務的可及性，才能確保人民群眾健康水平的不斷提高。

　　2009年4月6日，新公布的《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》承諾強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，增加中央政府和地方政府對衛生的投入，維護社會公平正義，逐步實現建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，人人享有基本醫療衛生服務的目標。

　　《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011—2015年)》提出要按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，優先滿足群眾基本醫療衛生服務需求。實施國家基本公共衛生服務項目，結合實際增加公共衛生服務內容，提高公共衛生服務能力，縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。

　　《四川省“十二五”醫藥衛生事業發展規劃》提出要加強和優化醫療服務體系建設。加快推進公立醫院改革，堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，建立統一、高效、權責一致的政府辦醫體制。按照“全省到2015年形成以成都特大城市為核心，建成10個左右100萬人口大城市，構建起以四大城市群為主體形態，一批區域中心城市為依托，300個左右中小城市和重點鎮為骨干，1500個左右小城鎮為基礎，基本形成新型工業化新型城鎮化互動發展格局”的要求，科學規劃，優化配置，加快建設結構合理、覆蓋城鄉居民的醫療服務體系，促進基本醫療服務均等化。

　　《規劃》指出要加強省、市區域醫療中心建設，提升臨床診療水平和服務輻射能力;積極促進各級醫療機構提升醫院水平及等級，積極協助各類醫療機構創建國家級臨床重點專科;鼓勵支持有條件的三級甲等醫院積極創建三級特等醫院。鼓勵根據當地居民的醫療需求和區域衛生規劃的要求，增加和發展床位規模、占地面積和建設規模，增加醫療技術人員，提高服務質量，緩解群眾看病難問題;鼓勵現有各類優質醫療資源在滿足當地居民需求的基礎上，擴大服務外延和服務范圍，支持優質城市醫療資源向醫療資源缺乏的民族地區、貧困山區和基層發展。項目建設是四川省“西部經濟發展高地”建設的客觀需要

　　四川省委九屆四次全會明確提出在科學發展觀指導下加快發展、又好又快發展的全省工作總體取向，確立了建設西部經濟發展高地的戰略定位和“一主、二化、三加強”的基本思路。五年多以來，全省經濟增長速度實現躍升并保持在全國前列，成為全國經濟大省中增長最快的省份。城鄉社會保障體系逐步健全，公共衛生和基本醫療服務體系加快建立。今后五年，四川省將深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，堅持走新型工業化道路，加快構建現代產業體系;著力保障和改善民生促進社會和諧，健全重大疾病防控等公共衛生服務網絡。

　　可以預計，今后一段時期將是四川省經濟增長速度較快，但同時也面臨人口老齡化、人口流動頻繁、人口生活環境變化等亟待解決的突出問題。四川省目前的醫藥衛生資源不足不優，體制機制有待加快完善，重大疾病威脅依然嚴峻，婦幼保健和中醫藥薄弱，遠不能滿足經濟發展對醫療衛生事業的要求。本項目的建設，將極大的促進全省醫療衛生水平的提高，健全市(地)級醫院服務能力，可為四川省“西部經濟發展高地”建設提供有力的保障。

項目建設是眉山市構建區域性中心城市的客觀需要

　　新一輪西部大開發戰略實施和“天府新區”的建設給眉山帶來了巨大的機遇和挑戰，為此，《眉山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立了“融入成都、一體發展、強工促農、繁榮城市”的發展思路，并提出“到2015年，力爭將眉山建成人口50萬以上、建成區面積達到50平方公里的大城市”這一城市發展目標和戰略任務。可以預見，作為成(都)樂(山)黃金走廊的中段重點地區及“成都平原經濟圈”的重要組成部分，眉山市將迎來深入推進西部大開發的關鍵時期和城市高速發展時期。而眉山目前的醫療系統中，僅眉山市人民醫院和三醫院兩家綜合性醫院，其床位數、醫療設備等都無法滿足當地群眾對醫療服務的需求。兩家綜合性醫院中，眉山市人民醫院歷史悠久，是眉山市醫療水平最高、設備相對齊備的醫院，仍存在業務用房不足，設備設施不全，達不到建設標準等問題。因此，本項目建設除滿足人民群眾住院看病康復需求外，也與眉山市構建區域性中心城市的要求相協調。

　　項目建設是提高醫院醫療服務水平，滿足當地群眾就醫需求，加快衛生事業發展的需要

　　作為眉山市唯一的“三級乙等”綜合醫院，眉山市人民醫院近年來住院病人不斷增多，而醫院始建于1940年，由原眉山市第一人民醫院和眉山市第二人民醫院合并建立。受當時經濟社會發展水平與觀念、物力、財力的限制，院區分散在城市各個區域，建筑結構布局不合理，建設標準低，醫院病床使用率長期保持在較高的水平。雖然眉山市人民醫院新區醫院建設正在逐步推進之中，門診樓、住院大樓、醫技綜合樓、醫療輔助用房已建成并投入使用，但現有的老院區和新院區在總體布局和功能配套等方面都不能滿足人民群眾的就醫需求。在面對慢性疾病、重難病癥診斷、醫療和康復等問題時，必備的醫療設施、設備和技術顯得尤為短缺，嚴重制約著該院發揮地區性中心醫院的醫療效果。本項目建成后，將全面提升醫院的基礎設施建設程度與醫療技術水平，大大提升醫療救治的接待能力，為群眾提供良好就醫環境，從而解決群眾看病難和就醫難的瓶頸問題，滿足人民群眾醫療衛生服務和當代經濟的發展需要。

　　項目建設提高醫院科研技術水平，是全面提供更優質的醫療衛生服務的需要

　　眉山市人民醫院科研設備及用房不足，影響了醫院整體醫療技術水平的提升，遠遠不能滿足日益增長病患的就診需要，更不利于提升眉山市整體診療救治水平。因此，從全面發展眉山市衛生事業的戰略要求出發，滿足人口結構對醫療衛生需求，加強建設市(地)級綜合醫院建設，提高醫療服務保障能力，完善全市基本醫療保障覆蓋功能已成為當務之急。本項目融入了醫療科研服務體系，其建設是為廣大病患提供更優質的醫療衛生服務，全面提高當地居民健康水平的需要。

　　綜上所述，眉山市人民醫院康復中心及科研樓建設項目，將從完善醫院職能，提高醫技水平，改善就醫環境，提高病員接收能力，充分滿足當地人民群眾的就醫需要等方面著手，為群眾提供祥和、和諧的就醫氛圍，促進社會主義和諧社會的建設。項目建設十分必要和迫切。