國家發改委于2010年出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，幾年的發展來看，各類固定資產投資項目紛紛按照規定編制并上報了《能評報告》進行審批或核準。由于大多數機構都是剛開始評估編制《能評報告》，評估經驗不足，造成《能評報告》評估的出發點和工作思路不正確、采用的評估方法不正確、報告內容深度不足、評估重點不突出等各種各樣的問題，往往需要反復修改才能達到國家有關要求。

　　為充分發揮能評工作的作用、提高能評工作效率，特以本文對部分能評報告編制過程中的重點和難點內容進行剖析。

　　一、要理清幾個重要概念之間的關系

　　(一)節能篇(章)和《能評報告》的關系

　　1、節能篇(章)

　　為保證固定資產投資工程項目做到合理利用能源和節約能源，根據《中華人民共和國節約能源法》的要求，原國家計委、國家經貿委、建設部于1997年12月19日出臺了《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇(章)”編制及評估的規定》(計交能[1997]2542號)。要求固定資產投資工程項目可行性研究報告中必須包括“節能篇(章)”，該章節應分析建設項目的建筑、設備、工藝的能耗水平和其生產用能產品的效率或能耗指標。該篇章重點是站在項目方案設計角度上，對項目用能情況進行分析，內容相對簡單。

　　2、《能評報告》

　　《能評報告》類似于項目環境影響評價報告書，其內容深度遠遠超過可研報告中的節能篇(章)。《能評報告》核心出發點是從第三方“評估”的角度出發，對項目可行性研究報告提出的項目選址、總平面布置、生產工藝、用能設備等方面深入分析的基礎上，對項目用能情況進行全面評估，分析評估項目能源消耗和能效水平，找到項目在節能方面存在的問題和不足，提出有針對性的節能措施和建議。強調的是要從根本上提高項目的能源使用效率，降低能源消耗，合理使用能源。《能評報告》需要委托有能力的機構編制獨立的報告書或報告表，不是可研報告中節能篇(章)的簡單延續。

　　(二)節能評估、評審、審查之間的關系

　　1、節能評估

　　固定資產投資建設單位委托有能力的咨詢機構，根據節能法規、標準，對擬建固定資產投資項目能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制獨立的節能評估報告書、節能評估報告表或由項目建設單位自行填寫節能登記表。節能評估是能評工作的重要基礎，節能評估文件編制的質量直接關系著能評工作的質量和效率。

　　2、節能評審

　　是指受國家或地方發改委委托的節能評審機構對《能評報告》等節能評估文件進行評審，對于節能評估文件中不符合《暫行辦法》或國家相關政策、標準、文件的部分提出意見，請項目建設單位和節能評估文件編制單位就有關問題進行說明或補充、完善，節能評估文件經過修改符合國家有關要求后，評審機構按照“客觀、科學、公正”的原則，出具正式評審意見，作為節能審查的重要依據。

　　3、節能審查

　　節能審查機關依據：①節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用;②節能評估報告的內容深度符合要求;③項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確;④節能評估文件提出的措施建議合理可行等條件，參考相關機構出具的評審意見，對項目節能評估文件進行審查，并形成節能審查意見，或對節能登記表進行登記備案。

　　二、要關注幾個容易出現問題的重點環節

　　《暫行辦法》附件1、附件2和附件3明確規定了固定資產投資項目節能評估報告書、報告表和節能登記表的內容深度要求。近日國家發改委資源和環境保護司、國家節能中心出版了《固定資產投資項目節能評估和審查工作指南》(2014年本)(以下簡稱《指南》)，指南中也提出了參考目錄，供《能評報告》編制單位參考。經過對大量項目《能評報告》的統計分析，最容易出問題的主要集中在3個方面：1、主要用能工藝和工序及其能耗指標和能效水平評估，2、主要耗能設備及其能耗指標和能效水平評估，3、項目能效水平分析評估等。

　　(一)主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平評估

　　《能評報告》首先要計算項目用能工藝和工序的能耗指標;評估分析各工藝及整個用能系統是否科學合理;分析各工序能耗比重和用能特點;分析判斷項目用能工藝和工序的能耗指標是否滿足相關能耗限額、標準或規范的要求，得出用能工藝和工序評估結論。

　　在評估編制本部分內容時要注意：①對各工序能耗界定要清晰，對于有國家標準的，工序能耗應與國家標準計算口徑一致。②對于新建項目，工序能耗應達到國內先進水平。③目前通常采用的評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等等，可根據項目特點和實際情況選用適當的評估方法。

　　以鋼鐵項目為例分析：鋼鐵項目是耗能大戶，節能工作基礎相對較好，項目主流程清晰，各主要工序能耗有明確的國家標準。評估經常采用的國家標準是2010年11月3日建設部公告第828號批準的《鋼鐵企業節能設計規范》(GB50632-2010)。該標準詳細規定了鋼鐵項目各主要工序的計算范圍、計算公式和具體指標。主要用能工序包括：燒結、球團、焦化、高爐煉鐵、煉鋼等。

　　在評估編制《能評報告》時，應首先按照標準規范，計算出各主要工序的能耗，并對各工序所占比重進行評估分析。為方便觀看，除了把各工序能耗指標列表外，還可做一張餅圖，圖中可以方便地看出各個工序所占能耗的比例，可使《能評報告》將顯得更為直觀。然后再對用能工藝和工序用能情況是否合理，是否做到整體統籌，是否合理利用各種能源等進行分析評估;最后再計算各主要工序的能耗指標，并與國家標準逐項列表進行對標分析，評估判斷項目各工序能耗是否達到國家標準。

　　對于其他行業的項目，如果國家標準或行業標準制定較早，工序能耗已不夠先進的行業，其工序能耗除了滿足國家標準外，還應與行業內類似項目先進水平的工序能耗進行類比分析，評估判斷是否達到國內先進水平。對于還沒有國家或行業標準的，工序能耗又比較清晰的項目，可采取類比分析法與國內類似項目工序能耗進行對比分析。類比分析法需要《能評報告》評估編制單位有較豐富的專業背景和一定的數據積累。

　　由于標準對提高能評效率、提高行業節能力度非常重要，目前國家發改委對各行業能耗標準的出臺高度重視，會同國家標準委已安排多家單位啟動相關標準的制定工作，預計近幾年將陸續有大量的標準出臺。

　　(二)主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平

　　《能評報告》首先應列出項目采用的主要耗能設備，并注明其與能耗有關的主要參數及數量;判斷項目是否采用國家明令禁止和淘汰的用能產品和設備;分析評估主要耗能設備選型是否合理;分析主要耗能設備的能效指標，評估分析其能效水平。

　　目前，我國有關于設備和終端產品的現行能效限定值、能源效率等級或節能評價值國家標準多項。在評估編制《能評報告》過程中，對于有能效限定值或能效等級等國家標準的設備，應進行對標分析，評估判斷其能效值達到何種水平。對于無能效限定值等級標準的設備，應采取類比分析法，與同類設備效率水平進行類比分析，必要時可向設備生產廠商詳細了解設備的能效水平，進而評估分析設備能效水平處于國內何種水平。如國內無使用類似設備的記錄或沒有類似設備的生產廠家，也可采用專家判斷等方法進行評估。

　　對于大多數項目都使用的風機、水泵、電機、空壓機、變壓器、空調器使用通用電氣設備，均應進行對標分析。在當前我國節能減排十分嚴峻的情況下，建議新建固定資產工業項目應選用達到國家I級能效水平或同等水平能效的通用設備。

　　以通風機為例分析：在評估該項目設備能效水平時，評估單位應首先編制項目用能設備表，列出設備的名稱、有關技術指標、設備效率指標等，然后根據設備的技術指標查閱國家有關設備的能效標準，得出該設備技術指標對應的設備效率指標，評估判斷設備效率對應的能效等級水平。對于通風機而言，適用標準為《通風機能效限定值及能效等級》(GB 19761-2009)。該標準規定了適用的通風機類型，規定了通風機能效等級、能效限定值、節能評價值及計算方法。通風機能效等級分為3級，其中1級能效最高，3級能效水平最低。該國家標準強制要求：通風機能效限定值不能低于標準中3級標準的數值。

　　另外，在評估較常用的變壓器時，特別要注意相關標準之間的銜接，注意變壓器空載損耗、負載損耗與變壓器產品型號相對應，才能得出正確的評估結論。比如：某項目提出選用變壓器為損耗水平代號為“11”型的變壓器，并列出了相應的空載、負載損耗，《能評報告》就此得出達到國內先進水平的評估結論。經與《油浸式電力變壓器技術參數和要求》(GB6451-2008)進行對標分析，發現其空載損耗、負載損耗剛剛達到該電壓等級及輸送容量變壓器的參數標準。依據《能評報告》提出的空載、負載損耗，查閱《變壓器類產品型號編制方法》(JB/T 3837-2010)標準，發現該項目選用的變壓器實際僅為損耗水平代號為“9”型變壓器的空載、負載損耗。該《能評報告》的評估結論明顯有誤，評估不夠準確，應予以修正。根據《變壓器類產品型號編制方法》(JB/T 3837-2010)標準，同規格變壓器只有其空載損耗在現有“9”型數據基礎上再降低20%、負載損耗降低5%才能達到損耗水平代號為“11”型變壓器命名的標準。因此，在評估某一設備能效水平時，一定要注意查閱相關標準，并要深入理解標準的含義。

　　(三)項目能效水平分析評估

　　項目能效水平是最終反映項目用能水平高低的一個綜合性指標，也是采取各種節能措施后，項目綜合節能效果的體現，對項目而言是一個非常關鍵的指標，也是《能評報告》的評估重點之一。

　　項目能效水平分析評估，包括單位產品(產值)綜合能耗、可比能耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等等。

　　具體評估方法也是采用前文提到的標準對照法、類比分析法、專家判斷等3種方法。具體做法是：首先選擇可以反映項目整體能耗水平的指標，如噸產品能耗、廠用電率、每平方米能耗、單位車公里能耗等行業內認可的單位產品能耗指標，然后計算出本項目單位產品能耗指標，并通過與現行標準、行業發布的權威數據或同類先進水平項目的數據進行能耗指標的對比分析，從而評估判斷項目單位能耗指標達到同行業何種水平。

　　在當前我國節能減排、應對氣候變化、確保可持續發展的嚴峻形勢下，新建項目的能效水平，理應達到國內先進水平，宜避免能效水平落后的項目上馬;對于有條件的項目，應成為國內同行業能效水平的領跑者。

　　關于單位產品能耗指標的對標分析，初步統計可以參考的標準有：國家或部級節能設計規范或標準、清潔生產標準、各個地方出臺的產品能耗限額標準，其中一些標準有產品的能耗標準，可以作為對標標準。此外，還有一些行業管理部門每年對產品能耗的調查統計報告也可以作為對比分析的一個參考指標，如每年中電聯發布的供電煤耗、中鋼協統計鋼鐵行業各高爐能耗水平，其他很多行業也定期不定期發布一些產品的能耗情況，這些數據都可以作為評估單位產品能耗的參考對比指標。

　　對于目前還沒有標準、也沒有定期發布的行業或產品，一般就需要采取類比分析法。比如城軌項目的“車公里能耗”、風電、水電項目的“綜合廠用電率”等指標，均可以作為衡量項目能耗水平的重要參考指標。由于目前這些行業的能耗標準還沒有出臺，這就需要《能評報告》編制單位有豐富的工作經驗和較深厚的數據積累，掌握一定的同行業類似項目的能耗情況，了解國內相關行業先進水平情況，才能進行對比分析，否則做出準確的評估結論還是有一定的難度。