內容提要：我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，如何提升各級黨委政府的危機管理能力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，是一個重大挑戰(zhàn)。重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，是各級黨委政府加強危機管理，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素的有效途徑和重要保證。

　　關鍵詞：公共安全;危機管理;重大事項;風險評估

　　當前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定任務艱巨繁重。

　　危機管理，作為黨委政府的重要職能和維護社會和諧穩(wěn)定的重要組成，日顯重要緊迫。如何提升各級黨委政府的危機管理能力，是當前擺在我們面前的一個重大挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段我國的情況看，危機作為一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，主要有四大類型，即各種自然災害、公共衛(wèi)生事件、安全生產事故和群體性突發(fā)事件。本文試從群體性突發(fā)事件的源頭預防、動態(tài)穩(wěn)控、實效化解和綜合治理的角度，結合溫嶺的具體實踐探索，談談重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的重要性及實踐思考，以作求教。

　　一、開展重大事項社會穩(wěn)定評估工作的重要性必要性

　　開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，是黨中央作出的重大決策部署，胡錦濤總書記在2007年全國政法工作會議上強調：“要抓緊建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解長效機制，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素”，這為做好新時期的維穩(wěn)工作指明了方向。同時，我們在具體的實踐中，深刻感受到開展風險評估工作的重要性及其必要性，主要表現(xiàn)在：

　　(一)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

　　正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關鍵和保證。當前，我們溫嶺正處于經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展的機遇期，創(chuàng)造一個有利于改革發(fā)展的良好穩(wěn)定環(huán)境是第一要務，也是第一責任。特別是大項目、大平臺、大產業(yè)、大企業(yè)“四大戰(zhàn)略”的提出，既事關溫嶺發(fā)展大業(yè)，又事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠。加強重大事項社會穩(wěn)定風險評估和預測預警，有利于全面排查掌握影響發(fā)展與穩(wěn)定的各類隱患因素，有利于全盤考慮統(tǒng)籌安排“四大戰(zhàn)略”與民生問題，有利于標本兼治綜合推進維護社會穩(wěn)定的各項工作。

　　(二)是提高決策科學化和民主化的重要途徑。

　　堅持以民為本，深入廣泛的體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩(wěn)定因素的重要手段。在那些事關人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革措施、重點工程建設項目等重大事項的決策出臺以及實施過程中，通過民主懇談、專題研討等各種形式，切實抓好社會穩(wěn)定風險評估研判和預警預測，有利于落實科學發(fā)展觀、政績觀，有利于提高科學決策、民主決策水平，更有利于從決策源頭預防減少各類不穩(wěn)定問題的產生，真正做到把實事辦好，把民生抓好，充分體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民眾得實惠的共同成果。

　　(三)是實現(xiàn)信訪維穩(wěn)突出問題有效預防化解的重要保證。

　　提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，把更多的不穩(wěn)定因素遏制在萌芽、消滅在始發(fā)，是實現(xiàn)社會持續(xù)穩(wěn)定的保證。當前信訪維穩(wěn)問題比較突出的一個重要原因，就是忽視重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，或走過場求應付，或對評估結果運用不重視，或對早期問題解決不到位，導致矛盾積累、事態(tài)激化。建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解長效機制，有利于進一步強化工作責任措施，并形成科學維穩(wěn)、主動維穩(wěn)、全員維穩(wěn)和實效維穩(wěn)的工作大格局。

　　二、溫嶺市重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的具體實踐

　　(一)基本情況

　　2009年7月，根據(jù)中央和省委的部署要求，溫嶺市委、市政府出臺了《溫嶺市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施意見》。這項工作我們雖然起步較晚，但由于各級高度重視，總體進展良好，成效也比較明顯。2009年，全市各級各部門共開民風險評估3件;2010年，共開展重大事項風險評估19件，同意實施16件，暫緩實施2件，停止實施1件;2011年共開展評估32件，同意實施28件，暫緩實施4件。在上述開展評估的重大事項中，特別是重點建設工程項目實施推進比較順利，均無發(fā)生重大群體性事件沖突。

　　(二)機制架構

　　按照“屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估以及動態(tài)管理、務實高效”的原則，溫嶺市重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的總體架構如下：

　　1、評估對象分類。根據(jù)重大事項的范圍要求，將風險評估對象劃分為三類：(1)決策政策類。是指市委、市政府及有關部門、單位提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策及重大改革措施等重大事項。具體為：一是關系到較大范圍內人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策。二是涉及到人民群眾普遍關心的民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改。三是涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調整。四是關系到產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。評估責任主體為決策或政策建議提出部門、改革牽頭部門。(2)工程建設類。是指有可能在較大范圍內或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。具體包括舊城改造、新區(qū)建設、交通水利電力等基礎設施和公共服務設施建設項目中涉及群眾切身利益的工程選址、土地征用、拆建補償?shù)取Ｔu估責任主體為項目申報部門。(3)活動項目類。市政府及有關部門、單位舉辦的重大經(jīng)貿、大型文體等活動，公安機關認為須開展風險評估的。評估責任主體為活動舉辦單位。

　　2、評估實施分層。(1)對于那些群眾擁護支持、條件成熟、穩(wěn)定風險低且不會引起上訪鬧事事件的重大事項，各責任主體可簡化評估手續(xù)，填報登記表，每月集中向市委維穩(wěn)辦報備一次。(2)對于那些群眾意見尚未統(tǒng)一、分歧較大、矛盾隱患突出，可能發(fā)生重大群體上訪鬧事的重大事項，各責任主體要圍繞 “合法性、合理性、可行性和可控性”四個方面，對可能存在的穩(wěn)定風險進行全面科學評估，形成評估報告，并報市委辦、市府辦和市委維穩(wěn)辦備案。(3)為加強對評估實施工作的檢查督促和考核指導，發(fā)展和改革局、公安局對上報審批或批準實施的重大項目、重大活動，要定期統(tǒng)計并向市委維穩(wěn)辦通報。

　　3、評估結果分級。按照評估對象的發(fā)展態(tài)勢和涉穩(wěn)風險，評估結果分為重大、較大和一般風險三個等級進行管理：(1)重大風險，是指重大事項意見分歧較大、矛盾隱患集中，可能發(fā)生重大群體性上訪、鬧事的。(2)較大風險，是指重大事項群眾歡迎但存在異議，有一定穩(wěn)定風險，可能引發(fā)人員上訪鬧事的。(3)一般風險，是指重大事項群眾擁護支持，條件成熟且穩(wěn)定風險低，不會引起上訪鬧事的。對一般風險等級重大事項，可快速推進實施;對較大風險等級重大事項，待條件成熟后再啟動實施;對重大風險等級重大事項，應暫緩實施，并列入市級涉穩(wěn)因素動態(tài)管理。

　　其中，重大工程、重點項目有以下情形的，應列為重大或較大風險等級：(1)分歧性明顯的：前期立項時，對項目落地以及對征地、拆遷政策絕大多數(shù)群眾思想尚未統(tǒng)一，意見分歧較大的，出現(xiàn)群體信訪的。(2)合法性不足的：項目審批、報批以及開工手續(xù)不完備的。(3)對抗性突出的：項目啟動推進時，群眾對項目規(guī)劃、建設等方面的合理訴求，未調查解決或政策兌現(xiàn)未到位，出現(xiàn)群體信訪，或聚集阻擾施工，矛盾沖突升級;同時出現(xiàn)境內外媒體關注炒作或敵對勢力插手，出現(xiàn)輿情危機的。

　　4、評估穩(wěn)控分段。對列入市級涉穩(wěn)因素動態(tài)管理的重大事項，特別是重點建設工程項目，要全面落實風險分段管理和全程穩(wěn)控機制：(1)項目建設啟動前的風險穩(wěn)控復評。重大項目責任主體在啟動建設前，要通過民主懇談、走訪接待等形式，暢通并掌握不同群體的利益訴求，對潛在的穩(wěn)定風險情況進行再次評估，對可能影響工程建設的矛盾問題，建立“領導+干部+部門”三位一體的包案責任制，按照“一個問題、一名領導、一個班子、一套方案和一抓到底”的要求，針對性地做好群眾工作和穩(wěn)控化解工作，力爭把矛盾隱患消除在萌始發(fā)狀態(tài)。(2)項目推進受阻時的危機化解聯(lián)評。對那些重大工程建設施工嚴重受阻須動用公安警力的，重大項目責任主體須向市委維護穩(wěn)定領導小組作出報告。并由市聯(lián)系領導牽頭，組織公安等相關職能部門或有關專家對危機問題，重點是項目手續(xù)的合法性、政策兌現(xiàn)的到位率以及群眾訴求的合理性進行研究會商，提出處置方案，力求依法妥善化解，確保工程順利推進。(3)項目建設恢復后的責任倒查考評。重大項目責任主體要經(jīng)常性開展風險評估和矛盾化解工作自查自糾，做好后續(xù)維穩(wěn)相關工作，確保矛盾徹底妥善化解。對于發(fā)生群體性事件并造成重大影響的，市委維穩(wěn)辦要會同紀檢(監(jiān)察)、綜治、信訪等部門，嚴格組織考評，加大責任倒查和追究力度。

　　(三)具體落實

　　我們從三個環(huán)節(jié)入手，確保評估工作抓緊抓實抓出成效：

　　1、抓實務規(guī)范。針對以往風險評估工作在程序規(guī)范、主體責任以及部門職責不夠明確的情況，市委維穩(wěn)辦在調研的基礎上，專門制定下發(fā)《關于重大事項社會穩(wěn)定工作實行分類分層分級分段管理的通知》(溫維穩(wěn)【2011】3號)，對評估工作的領域、主體、程序以及評估的重點、要求等實務工作作了進一步明確規(guī)范，以確保評估工作主動開展、執(zhí)行到位。

　　2、抓重點交辦。一是突出重大項目。如針對重大事項中重大建設項目涉穩(wěn)因素突出的情況，每年維穩(wěn)辦根據(jù)發(fā)改委抄報年度重點建設項目、續(xù)建項目和前期項目名單，專門列出市交辦評估件，并專門召集相關部門、鎮(zhèn)(街道)進行開會部署，要求認真制定評估計劃，并確定責任人及完成時間。二是突出重點領域。如針對今年澤國鎮(zhèn)被列入首批小城市培育試點鎮(zhèn)、重大工程項目建設多以及市舊城改造工作涉及面廣、問題復雜的實際，將澤國鎮(zhèn)和市舊城改造指揮部，列為重點鎮(zhèn)和重點部門，加強動態(tài)跟蹤。如今年3月份，市舊城改造建設(A、B、C及坊下區(qū)塊)在市舊城改造建設辦公室的牽頭下，通過深入評估，挑選最優(yōu)方案，落實穩(wěn)控措施，現(xiàn)已順利推進。三是突出重點事件。對一些環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的重大涉穩(wěn)事件，及時督促相關部門及當?shù)卣鋵嵲u估工作。如今年溫嶠鎮(zhèn)臺州玳爾合成革有限公司因污染糾紛引發(fā)周邊村民大量聚集企業(yè)廠區(qū)的涉穩(wěn)事件，市委維穩(wěn)辦掌握信息后，及時建議牽頭市領導落實溫嶠鎮(zhèn)政府就企業(yè)廠區(qū)搬遷項目開展風險評估，從而保證了廠區(qū)搬遷等前期工作有條不紊的運行，也促進了該事件有效穩(wěn)控平息。

　　3、抓動態(tài)督導。在將風險評估工作列入年度平安目標、綜治考核的同時，主動做好與各鎮(zhèn)(街道)和相關部門的對接指導，共同推進工作開展落實。在此基礎上，由市委維穩(wěn)辦牽頭，對列入的市交辦的重點工程以及各鎮(zhèn)(街道)的評估工作開展專項督查，積極幫助、指導解決工作中遇到的困難，力爭把穩(wěn)定風險遏制在萌芽狀態(tài)，把矛盾糾紛解決在基層一線。

　　(四)存在的問題

　　1、思想認識欠到位。有的地方和部門，尚未從科學決策和源頭防范的高度，充分認識風險評估工作的重要性和緊迫性，存在著就評估而評估和應付走過場的問題，或存在著矛盾不暴露不激化不評估，甚至發(fā)生重大群體性事件苗頭仍是不催不報;或表現(xiàn)為對前期評估組織不重視、對潛在風險問題的項目，考慮發(fā)展多些，考慮穩(wěn)定的相對少些，致使風險評估未能真正反映群眾的合理訴求以及存在的穩(wěn)定風險

　　2、結果應用欠到位。有的評估工作就考核求應付，風險評估未能圍繞“合法性、合理性、可行性和可控性”全面體現(xiàn)，有的存在事后補課現(xiàn)象，起不到為領導決策服務的作用。另外，有些評估結果，由于種種原因，未能進入領導決策視線。

　　3、穩(wěn)控化解欠到位。有的地方和部門對于風險評估工作存在重評估組織、輕穩(wěn)控化解的問題，沒有建立風險分段管理和全程穩(wěn)控機制，比如在啟動前沒有開展風險穩(wěn)控復評，對可能影響工程建設的矛盾問題的重視不夠，包干責任和穩(wěn)控措施落實不到位，導致導致矛盾糾紛激化事態(tài)擴大。

　　4、工作配套欠到位。由于缺乏政策、法律的支撐保障，風險評估缺乏剛性，導致評估環(huán)節(jié)前置性不夠，一些項目的社會穩(wěn)定風險評估工作滯后，致使這些項目實施后出現(xiàn)一些被動的局面。或者評估實施的具體事項不夠明確，評估程序和方法不夠規(guī)范，對重點工程開展的評估沒有構建模型及風險指標體系，缺乏覆蓋全流程的綜合評估和專家指導，對于風險發(fā)生的可能性，基本依據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷，缺乏定性與定量相結合的方法運用，影響了評估的整體性和全面性和科學性。

　　三、深化重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的對策思考

　　(一)進一步明確要求

　　根據(jù)上級文件精神，建議市委、市政府作出規(guī)定，要求各級各部門把社會穩(wěn)定風險評估工作作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)評估的不得作出決定。同時，將重大事項風險評估工作作為項目立項以及規(guī)劃建設審批的前置條件，只有這樣才能真正抓實抓好抓出成效。

　　(二)進一步拓展領域

　　從目前看，風險評估大多圍繞重大建設項目開展，相對與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大政策方面很少，建議市里也要重視加強，重點圍繞企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、社會保障、教育醫(yī)療等領域，進行經(jīng)濟效益與社會穩(wěn)定風險“雙評估”，而且具體項目范圍要細目化。

　　(三)進一步完善制度

　　建議市政府就重大政策、重大工程項目、重大活動如何科學組織風險評估、如何科學運用評估結果制定具體的風險評估實施細則，進一步明確評估程序、方法、要求、考核等實務內容。如政府各部門風險評估與風險化解的聯(lián)動機制建設，在立項階段的評估中，發(fā)改委、維穩(wěn)辦、法制辦、應急辦、信訪、建設、規(guī)劃、國土、房管等部門如何加強協(xié)作。在工程實施中，如何努力形成政府部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村委)、工程建設指揮部等多部門、多層次的聯(lián)動工作機制。此外，還要建立風險評估專家?guī)臁?/span>

　　(四)進一步加強督導

　　要在健全聯(lián)席會議、情況通報制度、檢查督促制度等的基礎上，建議市里，結合蹲點調研活動，由市領導牽頭，對各自聯(lián)系的重大事項特別是重點建設項目以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點建設工程的風險評估工作，開展督查，以促進思想重視和工作開展。

　　(五)進一步嚴肅獎懲

　　建議市里，對存在嚴重穩(wěn)定風險的重點建設項目，組織相關部門就其風險穩(wěn)控化解工作開展評估倒查，督促相關責任主體進一步健全落實維穩(wěn)工作機制，切實做好涉穩(wěn)因素的動態(tài)穩(wěn)控化解工作，促進矛盾糾紛妥善化解和項目建設順利推進。同時要加大評估倒查結果應用，特別要把維穩(wěn)業(yè)績與考核評先、與干部的任用相掛鉤。